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 全面優化提升營商環境 共創經濟社會新藍圖
——關于靖邊縣優化提升營商環境的調研報告
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發布時間:2018-10-26 來源:縣政府辦公室作者:鄭海生 王愿

  李克強總理提出“營商環境就是生產力”,良好的營商環境對推動經濟高質量發展、促進經濟增長、拉動社會就業、提高居民收入等方面意義重大。為助力我縣優化提升營商環境工作再上新臺階,今年9月17日至9月20日,縣優化提升營商環境調研問效組會同有關單位,對全縣優化提升營商環境工作進行了深入調查研究,初步梳理出了目前工作存在的主要問題,有針對性的提出了下一步工作措施,以供縣委、縣政府決策參考。

  一、調研工作整體情況

  本次調研是在全縣范圍內開展的一項專項調研,主要采取了實地走訪、問卷調查、座談研討等方式,一方面,聽取了企業對政府服務、企業發展以及投融資等方面的意見和建議;另一方面,就優化提升營商環境工作與“八辦”進行深入的交流和探討,充分討論了各大領域的具體工作。先后召開座談會議8次、實地調研樣本企業17家、發放調查問卷53份(其中,認為辦理事項所需的環節、成本、材料件數和耗時較以前都有所改善的有49份,對政府服務行為有意見的有4份)。通過調研,有效掌握了我縣在開展優化提升營商環境工作中取得的實際成效和存在的困難問題,調研問效初見成效。

  二、優化營商環境工作開展情況

  縣優化提升營商環境“八辦”嚴格按照縣委、縣政府要求,扎實開展了優化提升營商環境各項工作。截至第二季度,我縣在縣域營商環境監測評價中綜合得分93.9分,全省138個總量中排名第62位,與2017年年底相比進位21位;全市位于第6位,與2017年年底相比進位1位,各項工作總體上取得了階段性進展。具體體現為“八個降低”。

  (一)降低了企業開辦注銷時限。全面推行了“多證合一、證照分離”和企業簡易注銷登記改革,開啟了個體工商戶口頭辦照、微信辦照、電子化辦照等模式。目前企業開辦辦理時限已縮減至7個環節3.38個工作日、申請材料件數已降低為6件、成本降至289元,企業注銷時限縮減至3個環節3個工作日。

  (二)降低了施工許可辦理時限。采取了提前介入、多評并審、多圖聯審、并聯辦理等方式,進一步簡化了規劃審批、施工許可等程序,著力解決了建設項目報建手續復雜、審批環節繁多、耗費時間過長等問題。目前施工許可證辦理環節已縮短至11個、總辦結時限縮短至45個工作日。

  (三)降低了水電氣報裝時限。施工涉及的市政、城管、交警、交運等部門的相關手續實行并聯審批,并健全“一站式”辦公,推行一窗受理、一次性告知服務,大大縮短了企業報裝時間、縮減了辦事流程、提高了工作效率。截至第三季度,自來水公司共辦結用水報裝868戶,天然氣公司共辦結用氣報裝408戶,電力公司共辦結用電報裝高壓224戶、低壓45戶。

  (四)降低了不動產登記辦理時限。充分運用“互聯網+”模式,全市率先實現了“一窗受理”,并通過提供一次性告知便捷服務、取消前置審查環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限、實現信息共享等工作措施,進一步提升了企業群眾辦事便利度。

  (五)降低了企業獲得信貸時限。通過積極協調,協調駐靖各銀行在貸款流程、審批程序、辦理環節、貸款時限等多個方面均進行全方位優化,并協調駐靖各銀行結合我縣實際,創新推出了更多信貸產品,更好地滿足了企業不同類型的貸款需求。同時,通過推廣應用手機銀行、網上銀行、智慧柜員機等電子渠道辦理業務,切實降低了企業獲得信貸所需時限。

  (六)降低了繳稅辦理時限。以“網上辦稅為主,自助辦稅為輔,大廳辦稅兜底”為原則,全面實施了“一窗通辦”、“涉稅資料一套報送”、“網上全程辦”、“267個事項最多跑一次”、“12366一鍵咨詢”、“二維碼辦稅”、“新辦企業套餐式服務”等多項便民繳費措施。同時,精簡優化了21.5%的增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種涉稅資料,并取消了個體工商戶年度匯總申報,進一步減輕了納稅人辦稅負擔。

  (七)降低了企業跨境貿易時限。通過優化工作流程等方式,將企業對外貿易經營者備案已壓縮至1個工作日“容缺”辦理。同時,充分發揮了“12312”商務服務熱線作用,打造了外貿服務和投資“一站式服務”模式,并實施了“一對一”幫扶,幫助外貿企業協調解決出口退稅問題,企業跨境貿易和投資環節制度性交易成本得到了有效降低。

  (八)降低了企業運行成本。嚴格落實中省市各級利好政策,截至目前,已累計對享受稅收減免優惠政策的納稅人減免稅費11.08億元,實現了社會保險費率階段性降低。同時,通過直供電交易、調整非居民天然氣價格和農業水價等方式降低了企業用能成本,并通過補貼、降低郵費、下調載貨類車輛通行費等方式降低了企業物流成本。

  三、涌現出的好經驗和好做法

  在半年多的營商環境工作開展期間,我縣各相關部門創新思路、主動作為,涌現出了諸多好經驗好做法,具體為“五個實現”。

  (一)實現提前告知,減少群眾跑路。縣稅務局將新版納稅人套餐式服務的宣傳材料直接擺放在業務窗口,將套餐式服務向前延伸,方便納稅人提前準備材料。縣不動產登記局整理編制了《不動產登記法律法規及政策匯編》《不動產登記知識百問百答》以及不動產登記工作流程宣傳單,縣住建局制定形成了《行政審批服務手冊》、《辦事指南》,并通過政務公開平臺、微信公眾號等方式對上述資料進行了廣泛宣傳,讓企業群眾足不出戶便可知曉辦理相關事項所需的條件、材料、環節、成本以及辦結時間,切實減少了辦理相關事項的“跑路時間”。

  (二)實現便捷辦照,提升辦事效能。縣工商局對個體工商戶實行口頭辦照業務,輕松實現了“一張身份證、口頭申請、現場登記、當場發照”一站式快速辦理。并推行了“微信辦照”,通過關注“陜西工商”微信公眾號,上傳身份證照片,完成實名認證,根據全程職能引導,一次性填寫所有申報信息,即可獲得電子營業執照。同時,實現了電子化登記注冊,通過“網上提交材料,網上審查核準”,將相關材料打印后直接前往辦事大廳簽字即可辦理營業執照,實現了隨到隨辦,切實提升了事項辦理效能。

  (三)實現一窗受理,簡化辦事流程。縣不動產登記局和自來水公司等單位推廣應用了“一窗受理”模式,企業群眾辦理事項時只需在一個窗口申請一次、遞交一套材料,由受理單位將申請材料進行內部流轉進行辦理,加大提高了辦事效率,降低了時間成本。

  (四)實現自助服務,節約過程時限。縣不動產登記局通過配置不動產登記事項查詢打印一體機,需要查詢信息、開具證明的申請人僅需使用查詢機即可辦理相關業務;縣稅務局申購了15臺自助辦稅設備,即將建成24小時自助服務廳,將實現納稅申報、發票認證、驗舊、領購、代開等服務一體化自助式24小時全天候辦理,大大減少了窗口審核數量,緩解了窗口排隊壓力,節約了過程時限;天然氣公司采用自動售氣機和職能燃氣表系統,用戶可以在最近的工商銀行網點購氣,或通過關注公眾號實現微信繳費,方便用戶靈活購氣;供電公司也相繼推出了多元化繳費平臺,提升了服務水平。

  (五)實現產品創新,加大企業信貸。各駐靖商業銀行根據我縣實際情況先后推出“質押快貸”、“商票貼現貸”、“云稅貸”和“稅通貸”等多款貸款產品,尤其是建行的“小微快貸”、工行的“經營快貸”、郵儲行的“小微易貸”等線上產品手續簡單、放款快、隨借隨還、靈活方便,極大地滿足了企業不同貸款的需求。

  四、存在的主要問題

  從調研結果來看,我縣開展優化提升營商環境工作成效較為顯著,整體工作能令相關企業感到滿意,但在部分環節上還存在一些問題亟需改善和提高,具體為“六個不到位”。

  (一)專題宣傳動員不到位。自營商環境工作開展以來,我縣已成功舉辦縣級優化提升營商環境工作專題新聞發布會兩次,各部門單位也分別開展了多渠道的宣傳工作,但根據調研情況來看,仍有較大一部分群眾和企業不了解營商環境工作,在全縣范圍內尚未形成“營商環境人人知曉、營商環境人人參與”的良好氛圍。同時,部分單位對營商環境監測指標回訪不到位,對企業反映的困難和問題也沒有進行認真研判、努力解決,導致部分企業對我縣優化提升營商環境工作評價不高。

  (二)融資環境優化不到位。由于駐靖各銀行不良貸款存量、不良率均居高不下,省市各級銀行將我縣列為了重點關注縣,進一步壓減了我縣貸款規模,導致部分企業從銀行獲得的貸款僅能滿足其基本生產需要,無力擴大經營規模。目前各銀行抵押貸款僅發放了11家,導致無法報送第四季度跟蹤樣本企業。同時,我縣諸多中小微企業也普遍存在財務管理制度不健全、信用等級不高或是沒有有效抵押物等問題,導致企業無法從銀行獲得貸款,造成了部分企業為了運轉不得不向民間進行借貸,高利息、高成本問題仍未得到解決。

  (三)中介機構管理不到位。目前,社會中介組織市場化程度低,各管理部門缺乏溝通,各自為政,口徑不一,缺乏行業管理的宏觀性和協調性,難以制定統一的監管標準,導致社會中介組織對安評、環評等業務的收費較高,增加了企業負擔。同時,中介服務機構自身普遍缺少系統的規章制度,且其從業人員素質也較為偏低,經常出現中介服務“收費標準時高時低、辦理時限可長可短、業務質量忽好忽壞”等現象,嚴重影響了優化提升營商環境工作的實際成效。

  (四)并聯審批應用不到位。在辦理施工許可證等事項時,涉及的單位和環節較多,亟需用提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批等方式壓減環節和辦理時限。但由于我縣行政審批服務局尚未正式運行,審批事項還需串聯辦理,部門之間的信息不能互相共享,導致企業和群眾的審報資料在各部門重復提交的現象仍然存在,造成了企業和群眾辦事不便利現象。

  (五)密切協作溝通不到位。全縣優化提升營商環境工作領導小組各成員單位之間缺乏溝通意識、協作意識,與營商環境“八個辦公室”牽頭部門業務對接不夠、溝通聯絡不夠,有時導致部門之間數據不統一、不匹配。同時,縣“八辦四組”綜合辦公室更多用于通知會議、收集資料,實時對接協調、及時解決問題的作用發揮不夠明顯,全縣統一組織、橫向聯合、縱向聯動、整體推進的營商環境工作格局尚未形成。

  (六)服務基礎建設不到位。縣政務服務中心自設立以來,各進駐單位的業務窗口均已正常開展業務,但部分進駐單位仍然存在“人進事不進,事進權不進”的問題,部分單位的行政許可事項在政務中心受理后,仍需到原單位去審批蓋章,造成了審批工作“體外循環”。同時,黨政第二辦公區基礎設施及配套建設不夠完善,尚需進一步加強。尤其是在十五小上學放學和黨政部門上下班的高峰期,人流量較大,文化西路的斷頭路又不能緩解交通壓力。加之停車場面積較小、標準不高,導致前來辦事的群眾停車困難,經常造成交通堵塞或不同程度的交通肇事,群眾無法順利在中心處辦理業務。

  五、對策建議

  為進一步加強和改善我縣營商環境建設,針對我縣當前存在的突出問題,提出以下對策建議,具體為“四個進一步”。

  (一)進一步優化審批流程。要堅持把減少審批環節、縮短審批時限、提高辦事效率作為優化營商環境的“第一抓手”,全面清理沒有必要的“搭車”事項,再造審批流程、創新審批機制,為審批服務事項“減負”“瘦身”,從源頭上減少辦事環節,并精心制定本部門《營商環境服務手冊》,全面公開具體審批服務事項辦理流程、時限、資料、費用等,努力建設透明高效的政務環境。同時,要切實加快網上辦事大廳建設步伐,逐步推行審批事項全程網上辦理,形成以實體大廳、虛擬大廳互相銜接、互相補充的審批工作體系。

  (二)進一步提升服務水平。要扎實推進“互聯網+政務服務”建設,依托靖邊縣數據中心,積極探索研究智慧城區建設,整合全縣各級各部門業務平臺,實施數據共享工程,打破政務服務“條”“塊”分割現狀,打通數據壁壘,逐步建成線上線下一體化政務服務體系,不斷提升全縣行政服務效能。同時,要進一步健全政務服務基礎設施,做到高標準規劃、高質量建設,力爭將我縣政務服務中心建設成為一個服務人民、便利人民的優質窗口。另外,要以轉變干部作風為突破口,大力推進政企互動,切實打通營商服務的“最后一公里”,從根本上確保縣域營商環境的改善和優化,積極營造風正勁足、干事創業的良好環境。

  (三)進一步加大金融支持。一是要協調各銀行全面落實央行普惠金融定向降準政策,加大對中小微企業的信貸投放力度,切實提升服務實體經濟的能力和水平。二是要協調各銀行創新推出更加符合我縣實際的金融服務和產品,進一步降低企業獲得信貸的難度和成本,并充分滿足各類企業多樣化的融資需求。三是要搭建常態化的銀企合作平臺,積極開展金融知識政策宣傳,引導企業規范經營管理、完善財務制度、提升信用等級,扎實做好信貸投放的基礎性工作。

  (四)進一步密切聯系企業。企業是搞好營商環境的最大受益者,也是切身體驗者,企業的評價對開展營商環境工作至關重要。因此,必須要切實加強與各企業的溝通對接,由各主管部門分別制定企業包抓聯系工作方案,明確每一家企業的聯絡員和包抓領導,對企業反映的各類問題和存在的困難更要進行認真梳理,形成企業反映問題和存在困難臺賬,一項一項進行對接、一項一項進行解決,充分激發企業活力。同時,要扎扎實實把中省市各項扶持政策落實到位,讓企業實實在在的享受各類政策帶來的實惠,切實增強政府與企業的“親”和“清”新型政商關系。

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